Министерство финансов ПМР провело расширенное заседание коллегии, посвященное подведению основных итогов деятельности за 2021 год. Отчетное мероприятие состоялось в режиме видеоконференции.
В коллегии приняли участие председатель Правительства Александр Мартынов, председатель Верховного Совета Александр Коршунов, руководители исполнительных органов госвласти, парламентарии, главы государственных администраций, представители аппарата Минфина, а также руководители финансовых управлений и налоговых инспекций Министерства финансов.

И.о. министра финансов Алена Рускевич в своем докладе представила статистические данные и аналитическую информацию, характеризующую деятельность ведомства в отчетном периоде.

За прошлый год доходы консолидированного бюджета выросли на 17,5% или на 495 млн рублей в сравнении с 2020 годом. По словам докладчика, поступления сверхплановых доходов по итогам 9 месяцев 2021 года были внесены существенные корректировки в бюджет как по доходной части, так и по расходам. Основная причина – увеличение налоговых показателей, среди которых превалирующую долю занимает единый таможенный платеж в рамках реформированной системы уплаты таможенных платежей.

Бюджетные расходы в 2021 году увеличились по отношению к предшествующему году на 451,3 млн рублей. Среди основных направлений роста расходов – индексация заработных плат, пенсий и пособий (272 млн рублей), увеличение программ развития (110 млн рублей).

«Опережающие темпы роста доходов над темпами роста расходов: 117,5% по доходам против 109,6% по расходам позволили сократить бюджетный дефицит еще на 44,1 млн рублей», – отметила Алена Рускевич. Крайне важным и существенным показателем является и рост объемов источников покрытия дефицита государственного бюджета. Речь идет о тех источниках, благодаря которым государство может не прибегать к эмиссионному финансированию недостатка средств. Их объем удалось увеличить на 17,6% или на 315 млн рублей в сравнении с 2020 годом

Положительная динамика доходных показателей бюджета, а также прирост источников финансирования дефицита бюджета позволили в 2021 году в результате стабилизации экономики республики достичь своевременного финансирования в полном объеме заработных плат, пенсий, пособий и иных социальных выплат. Продолжено финансирование мероприятий по борьбе с COVID-19 (порядка 302 млн рублей). Среди основных направлений расходов по борьбе с пандемией в 2021 году – выплаты надбавок медработникам, задействованных в соответствующих мероприятиях – на долю данных расходов приходится порядка 146 млн рублей (прирост к 2020-му порядка 43%). Также расходы были направлены на приобретение медфарм продукции, дезинфицирующих средств, медицинских изделий – совокупно объем финансирования составил порядка 128 млн рублей.

Перевыполнение плановых показателей доходов консолидированного бюджета позволили обеспечить прирост по основным социально-защищенным и иным направлениям расходов. Так, сумма на приобретение медицинско-фармацевтической продукции, в том числе на цели борьбы против пандемии увеличилась на 17,6 млн рублей, на приобретение продуктов питания прирост составил 6,7 млн рублей. Значительным фактором в отчетном периоде явился прирост расходов по лечению граждан за пределами республики, оказанию частных медуслуг и услуги по протезированию льготной категории граждан, что на 14 млн рублей больше в сравнении с предыдущим периодом. Расходы на реализацию госцелевых программ в области здравоохранения и социальной защиты также характеризуется положительной динамикой, прирост составил порядка 7 млн рублей. Кроме того, было предусмотрено финансирование нового направления в области здравоохранения – госцелевая программа «Профилактика вирусных гепатитов В и С». В 2021 году реализация госцелевой программы по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в сумме порядка 7,5 млн рублей позволила приобрести для данной категории граждан 39 квартир.

Как сообщила и.о. главы Минфина, в прошлом году государство продолжило выплачивать гарантированные сбережения вкладов граждан: «В отчетном периоде приняты решения по расширению категории получателей до 1950 года включительно. На данные цели было направлено на 6 млн рублей более предыдущего периода, что позволило обеспечить выплату 18,5 тыс. заявителей».

Сохранена тенденция увеличения объемов финансирования прочих статей расходов (+106 млн рублей). Финансирование прочих статей расходов в 2021 году на 18% превысило показатели 2020 года. Увеличение коснулось таких направлений как приобретение мягкого инвентаря и обмундирования, содержание автотранспорта, оплата услуг связи, коммунальных услуг и льгот в сфере ЖКУ.

Кроме того, в 2021 году удалось значительно сократить (более, чем в 4 раза) кредиторскую задолженность госбюджета.

В рамках перехода к бюджету развития удалось не только нарастить объемы финансирования по основным программам развития, но и продолжить планомерное наращивание расчетов с предприятиями ТЭК и ЖКУ – на данные цели направлено на 25 млн рублей больше показателей 2020-го.

В отчетном периоде сохранилась положительная динамика программ развития. По словам Алены Рускевич, в 2021 году в целевые бюджетные фонды поступили доходы на сумму 761 млн рублей или 110,3% от плана. Наибольший удельный вес традиционно приходится на Дорожный фонд и Фонд капвложений. Важно отметить, в прошлом году образовались два новых фонда: Фонд поддержки сельского хозяйства и Фонд развития мелиоративного комплекса (сумма доходов в 2021 г. – 32,1 млн рублей и 44,0 млн рублей).

В рамках исполнения мероприятий по Фонду поддержки молодежи в отчетном периоде было реализовано 180 сертификатов, а финансирование мероприятий в объеме 9,5 млн рублей позволило обеспечить 146 молодых семей квартирами.

Важно отметить, по аналогии с проектом на 2021 год в целях приведения расходов бюджета в соответствии с реальными возможностями их финансирования разработан и принят сбалансированный бюджет на 2022 год с наличием реальных источников финансирования всех утвержденных в рамках бюджета расходов, и как следствие, уход от нормирования процента финансирования иных, не отнесенных к социально – защищенным статьям расходов.

По словам докладчика, изменение подходов к проектированию бюджета позволило в отчетном периоде не только обеспечить финансирование всех обращений главных распорядителей в полном объеме, но и отказаться от практики проведения взаимозачетов по расчетам, а также не прибегать к помощи кредитных ресурсов банковской системы и эмиссионных источников в целях покрытия дефицита. Немаловажным фактором также явилось формирование на начало 2022 года резерва в виде остатков средств в сумме порядка 300 млн рублей.

В свою очередь, Глава Правительства высоко оценил работу ведомства, отметив, что Бюджет Приднестровья за прошедшие пять лет претерпел серьезные изменения. Главный финансовый документ государства сегодня – огромный кропотливый общий труд Президента, Правительства, Верховного Совета, Центробанка и гражданского общества. Бюджет стал многовекторным. Его изменения потребовали перестройки работы во многих направлениях. Премьер напомнил, что многие годы Приднестровье работало в условиях «раздутых лимитов на основе вымышленного источника доходов в виде некоторых внешних заимствований, которых на самом не существовало».

«Это создавало риски для финансирования социально защищенных статей, да и для исполнения всего документа. В этой связи по инициативе Татьяны Петровны Кировой (экс-министр финансов – прим ред.) и коллектива Минфина был испробован новый принцип. Это принцип сбалансированности бюджета, который отражен в нашем законодательстве. В результате этого мы получили гораздо лучшую управляемость и в условиях многовекторности бюджета, в условиях постоянных колебаний, которые мы видели в период ковид и сейчас. Мы ни разу не сорвали исполнение социально защищенных статей и исполнение программ развития нашего государства», – отметил Александр Мартынов.

С докладом о результатах деятельности Налоговой службы и ее планах выступил директор ГНС Евгений Кошелев. По его словам, в 2021 году налоговыми органами было осуществлено 1 479 проверок, что демонстрирует тенденцию сокращения количества проводимых налоговиками мероприятий по контролю в 2021 году по отношению к прошлым периодам. Это связано с введением на территории республики ограничительных мероприятий по борьбе с пандемией.

Как сообщил докладчик, в 2021 году налоговыми органами выиграно 174 дела на сумму 16,67 млн рублей, это 89% от общего количества рассмотренных в судах дел. Таким образом, показатели 2021 года свидетельствуют о высоком уровне эффективности работы налоговых органов, качества подготавливаемых ими материалов проверок и иных документов.

Евгений Кошелев напомнил и о результативности взаимодействия налоговых и правоохранительных органов: «За последние три года налоговыми органами в адрес МВД направлено 237 материалов для проведения оперативно-розыскных действий. В свою очередь, милиция за указанный период в адрес налоговиков направила 117 материалов, свидетельствующих о нарушении налогового законодательства, что повлекло для нарушителей начисление санкций и налогов на сумму более 10 млн рублей».

Отдельный блок – взаимодействие с налогоплательщиками. Ежеквартально проводятся семинары по всей республике в режиме Zoom-конференции на предмет разъяснения налогового законодательства. Кроме того, велась непосредственная работа по досудебному урегулированию споров, введена практика разъяснительной работы, проводится анализ наиболее часто встречающихся нарушений, который публикуется на официальном сайте Минфина.

«Это хорошая работа на результат. Я в постоянном контакте нахожусь с руководителями предприятий, с экономистами, бухгалтерами, все они транслируют отсутствие вопросов и какого-либо негатива к Налоговой службе. Экономические агенты довольны тем, что Налоговая служба открыта и профессиональна», – подчеркнул Глава исполнительной власти.

В минувшем году государство вновь вернулось к активной работе над Налоговым кодексом. Сейчас процесс находится на финальной стадии.

Целью Налогового кодекса является систематизация разрозненных законодательных и подзаконных актов в сфере налоговых правоотношений для того, чтобы все базовые нормы включить в единый документ. Такой подход упорядочит работу как самих налоговых органов, так и упростит работу налогоплательщикам.

Документ содержит существенный элемент – изменение налогового администрирования, отработанного на базе международного опыта. Важной составляющей здесь является внедрение системы отбора и критериев риска при планировании контрольных мероприятий. Предусмотрены и другие современные методы налогового администрирования.

Также, в 2021 году был реализован переход на онлайн-оплату налоговых платежей ИП, применяющих спецналоговые режимы, с использованием QR-кода в качестве универсального идентификатора. Данный код позволяет получить доступ к информации об ИП, находящейся в распоряжении налоговых органов.  С целью реализации механизма онлайн-оплаты налогов Минфином были заключены соответствующие соглашения с представителями банковского сообщества, а также разработано мобильное приложение «Сведения об ИП ПМР».

«В прошлом году продолжилось планомерное внедрение современных информационных технологий в работе министерства, в том числе: автоматизация бюджетного процесса, реализация механизма онлайн-оплаты налоговых платежей ИП, полномасштабное внедрение Системы Электронной отчетности, а также внедрение систем электронного документооборота в структурных подразделениях, подключение их к системе межведомственного электронного документооборота», – отметил в своем докладе заместитель главы Минфина Константин Степанов.

В отчетном периоде доработано программное обеспечение информационной системы «Формирование бюджета ПМР и контроль его исполнения», нацеленное на оперативный обмен данными с главными распорядителями бюджетных средств; завершены работы по разработке и внедрению программного обеспечения системы «Электронная отчетность». На сегодняшний день в ГИС «Электронная отчетность» зарегистрировано 4 952 юридических лица. При этом, количество зарегистрированных организаций увеличивается. Ведомством проводится активная консультационная работа с экономическими агентами по порядку регистрации и функционирования в Системе. Осуществляется техподдержка пользователей по телефону, созданы и активно ведутся сообщества в социальных сетях.

Также в отчетном периоде Минфином налажен автоматизированный обмен данными с коммерческими банками о начислениях и фактической оплате налоговых платежей индивидуальными предпринимателями.

В направлении улучшения условий труда и материально-технического обеспечения ведомством проводилась реконструкция административного здания налоговой инспекции по г. Бендеры; модернизированы компьютерная техника серверное оборудование, другая материально-техническая база.

В течение 2020-2021 года производилась закупка и выдача форменного обмундирования для сотрудников Госналоговой службы. Впервые за долгое время осуществлен пошив как летнего обмундирования, так и зимней формы, которая отвечает современным требованиям удобства и комфорта.

Завершая онлайн-встречу, Глава Правительства выразил благодарность коллективу за успешно проделанную работу. Отдельные слова признательности он адресовал Татьяне Кировой, возглавлявшей Министерство финансов последние пять лет, за то, что за эти годы под ее руководством проведена глубокая реформа Минфина, работа переведена на принципиально новый качественный уровень.