Глава Министерства финансов Алена Рускевич представила доклад об исполнении основных параметров и направлений республиканского и местных бюджетов за 2022 год.

Как проинформировала министр финансов, в отчетном периоде процесс исполнения главного финансового закона страны, как в предыдущие периоды (2020-2021гг. пандемия коронавирусной инфекции, засуха) был сопряжен с непрогнозируемыми факторами, оказавшими влияние как на доходы, так и на расходы бюджета.

Вместе с тем, одной из важных задач в течение 2022 года оставалось обеспечение ритмичного, своевременного и в полном объеме финансирования заработных плат, пенсий и пособий, медикаментов, продуктов питания и иных социальных обязательств, гарантированных государством.

В результате, в процессе исполнения бюджетов в условиях нестабильной внешнеполитической и внешнеэкономической обстановки, связанной с происходящими событиями в сопредельных государствах, а также в условиях действия чрезвычайного экономического положения, ввиду сокращения объемов обеспечения энергоресурсами в республике, для того, чтобы во время и в полном объеме обеспечить выплаты заработных плат, пенсий и иных социальных обязательств бюджета приходилось оперативно реагировать на сложившуюся ситуацию, формировать уточненные прогнозы исполнения бюджета, вводить превентивные меры по ограничениям расходования бюджетных средств, в конечном итоге, несколько раз пересматривать параметры бюджета, в том числе в целях сокращения расходов, включая сметы целевых бюджетных фондов с целью создания резервов в их составе.

Доходы бюджета

По словам докладчика, сумма доходов консолидированного бюджета (без учета средств, исключенных для сопоставимости данных) в прошлом году на 120,5 млн руб. превысила сумму фактических поступлений за 2021 г. Несмотря на положительную динамику поступлений доходов в консолидированный бюджет в сравнении с предшествующим годом, в отчетном периоде имело место неисполнение запланированных на 2022 год показателей по республиканскому бюджету в сумме порядка 110,8 млн руб. или 5%, в то время как по местным бюджетам, напротив, отмечается перевыполнение плана на 67,4 млн руб. или на 5,4 %. По словам министра финансов, основной прирост показателей по доходам местных бюджетов обеспечен за счет увеличения налоговых поступлений, преимущественно от поступлений по республиканским налогам, при этом основная доля прироста приходится на бюджет г. Тирасполь.

В разрезе основных видов поступлений доходы бюджета традиционно сформированы, преимущественно, за счет налоговых доходов, их доля составляет порядка 57%. На долю неналоговых платежей в структуре бюджета приходится около 6%.

Доходы целевых бюджетных фондов сформированы в сумме 627,6 млн руб., что на 133,4 млн меньше, чем в 2021 году. Указанное сокращение обусловлено сокращением поступлений по единому таможенному платежу, в связи со снижением внешнеэкономической активности контрагентов, а также сокращением расходов по сметам целевых фондов в условиях рисков и неопределенностей в целях сохранения сбалансированности бюджета.

Расходы бюджета

Расходы консолидированного бюджета за отчетный период на 73,3 млн превысили показатели прошлого года. На фоне сокращения расходов по республиканскому бюджету на общую сумму порядка 86 млн. руб. по отдельным направлениям, включая программы развития, наблюдается увеличение расходов по местным бюджетам на сумму около 160 млн. руб.

По аналогии с предыдущими периодами, превалирующая доля расходов приходится на систему образования (21,5%); здравоохранения (15,1%); целевые бюджетные фонды (13,4%); систему правоохранительной деятельности (12,5%); социальной политики (9,6%). Министр отметила, в отчетном периоде также был увеличен объем финансирования системы обороны в целях доведения до 2% от ВВП.

При исполнении расходов бюджета, как и в прошлые периоды, сохранялась тенденция высокого уровня финансирования социально защищенных статей. Их доля в структуре расходов консолидированного бюджета составила порядка 67,4%, при этом на долю заработных плат приходится около 50,4 % всех расходов бюджета.

«В отчетном периоде финансирование заработных плат и пенсий производилось своевременно в полном объеме. При этом в сравнении с 2021 годом показатели по отдельным социально защищенным направлениям характеризуются динамикой роста, по другим, напротив, имеет место сокращение расходов в отчетном периоде», -отметила Алена Рускевич.

Расходы на оплату труда с учетом взносов на социальное страхование за 2022 год профинансированы в совокупности на 47 млн. руб. больше по сравнению с аналогичным периодом 2021-го.

Расходы на выплату пенсий и пожизненного содержания, пенсионных компенсаций военнослужащих превысили показатели предыдущего периода практически на 6 млн рублей. Социальные пенсии и компенсационные выплаты по итогам 2022-го также увеличены на 4 млн в сравнении аналогичным периодом.

Среди новых направлений социально защищенных расходов в отчетном периоде стоит отметить выплаты денежной компенсации в размере 250 РУМЗП лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор ПМР», а также денежные компенсации донорам, систематически сдающим кровь в размере 20 РУМЗП.

В связи с ограничением международного передвижения граждан между Приднестровьем и Украиной расходы на протезирование в отчетном периоде сократились на 300 тыс. руб.

Невостребованными остались средства в сумме 2,8 млн. руб., предусмотренные в бюджете на выплату поэтапной индексации вкладов населения и страховых взносов в 2022 году, что на 4,3 млн. руб. меньше показателя 2021 года. За отчетный период 2022 года указанную выплату получили 19 218 граждан.

Улучшение эпидемиологической ситуации по COVID-19 в отчетном периоде явилось основным фактором снижения объема приобретаемой медико-фармацевтической продукции. Несмотря на это, в 2022 году государство предусмотрело средства на резерв системы здравоохранения, сумма которого составила 120 млн руб. Указанные средства в отчетном периоде направлялись на: на выплату доплат работникам здравоохранения, контактирующим с пациентами COVID-19; на погашение кредиторской задолженности за оказание услуг по питанию пациентов и медицинского персонала инфекционных госпиталей II уровня; на лечебное питание пациентов, находящихся на стационарном лечении; на питание медперсонала, специализированных инфекционных госпиталей второго уровня по лечению больных COVID-19; на приобретение медико-фармацевтической продукции по борьбе пандемией; на содержание скорых помощей в ЛПУ и иные направления.

Несмотря на ограниченные возможности бюджета в отчетном периоде не только осуществлялось ритмичное финансирование такого социального важного направления расходов, как: оплата расходов, связанных с направлением на лечение, консультацию или обследование граждан Приднестровской Молдавской Республики за пределами республики, нуждающихся в медицинской помощи, оказание которой в условиях лечебно-профилактических учреждений Приднестровской Молдавской Республики не представляется возможным, но и  были значительно увеличены объемы финансирования по данному направлению расходов на 16 млн. руб. по сравнению с 2021 годом. Данное обстоятельство связано с увеличением количества граждан с острым коронарным синдромом, а также оказанием медицинских услуг по тотальному эндопротезированию тазобедренного сустава за пределами Республики.

Также в отчетном периоде государство продолжало осуществлять поддержку наиболее важных и социально значимых отраслей бюджетной сферы путем выделения из республиканского бюджета средств на исполнение государственных целевых и иных программ, направленных в основном на развитие системы здравоохранения и социальной защиты. Так, в 2022 году продолжалась реализация мероприятий в рамках программ: «Равные возможности»; «Льготное кредитование инвалидов»; «Профилактика вирусных гепатитов В и С»; «ВИЧ-СПИД»; «Онкология»; «Иммунизация населения»; и иные. Среди новых направлений – реализация программы «Профилактика и лечение сердечно-сосудистых заболеваний на 2022-2026 годы», по данному направлению израсходовано 2 млн руб.

Продолжалась реализация приобретения жилых помещений для детей-сирот.  Несмотря на то, что в отчетном периоде финансирование составило в совокупности 8,5 млн по данному направлению, в отчетном периоде удалось приобрести 39 жилых единиц.

За 2022 год плановые лимиты финансирования прочих статей расходов не освоены в полном объеме, финансирование составило всего 92,2 % от плановых показателей.

«Неисполнение плана финансирования прочих статьей обусловлено недопоступлением доходов в республиканский бюджет в полном объеме в результате введения на территории Приднестровья чрезвычайного экономического положения, связанного с сокращением объемов обеспечения энергоресурсами в республике, и как следствие, введением ограничительных мероприятий по расходованию средств бюджета», – подчеркнула докладчик.

Однако, несмотря на ограничительные мероприятия, действующие в течение отчетного периода ввиду внешнеэкономических и внешнеполитических факторов, по отдельным направлениям, не отнесенным к социальным, удалось нарастить объемы финансирования на 214 млн руб. по сравнению с предыдущим периодом. Традиционно, больший удельный вес в прочих статьях составили расходы по таким направлениям, как оплата ГСМ, оплата работ и услуг, переданных на аутсорсинг, приобретение непроизводственного оборудования, капитальный ремонт административных зданий, возврат привлекаемых в период 2016-2017 годов кредитов на покрытие дефицита бюджета.

В отчетном периоде государство продолжало оказывать государственную поддержку населению в виде пониженной стоимости коммунальных услуг. В результате, на покрытие убытков предприятий ТЭК, связанных с установлением предельных тарифов для населения на оказываемые услуги на уровне, не обеспечивающем покрытие экономически обоснованных затрат и получение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) государство направило средства в сумме 68,5 млн. руб. (всего 35% от полной потребности). Вместе с тем, в бюджете, по-прежнему недостаточно средств для исполнения обязательств бюджета перед предприятиями – поставщиками коммунальных услуг по трем направлениям расходов: коммунальные услуги, льготы отдельным категориям населения, и компенсации разницы в тарифах – в полном объеме.

Несмотря на влияние на параметры бюджетов в течение отчетного периода внешнеэкономических и внешнеполитических факторов, по результатам исполнения бюджета удалось сократить объемы кредиторской задолженности бюджета более, чем в 1,7 раза.

Целевые бюджетные фонды

Всего за 2022 год расходы республиканского бюджета по целевым бюджетным фондам составили 519,3 млн руб. или 97,4% от плановых показателей, это без учета резервов которые были сформированы в течение отчетного периода в связи с необходимостью своевременного и в полном объеме финансирования зарплат и пенсий ввиду наличия непрогнозируемых рисков.

Сокращение расходов по сметам ЦБФ, как обозначала министр финансов, обусловлено нестабильной внешнеполитической и внешнеэкономической обстановкой, связанной с происходящими событиями в сопредельных государствах, а также действием чрезвычайного экономического положения, что оказало влияние на сокращение объемов поступлений по ЕТП.

В структуре расходов ЦБФ превалирующая доля приходилась на расходы Фонда капитальных вложений. Однако, по сравнению с предыдущим периодом здесь имеет место отрицательная динамика. Связано это в том числе с необходимостью формирования резервов в отчетном периоде. Традиционно большая часть фонда была направлена на систему образования и благоустройство населенных пунктов, также средства ФКВ были направлены на улучшение объектов здравоохранения, социальных учреждений, коммунальной сферы, на ремонт органов управления, а также укрепление противопаводковых дамб.

Положительной динамиком характеризуется Дорожный фонд. Субсидии данного фонда направлялись на развитие дорожной отрасли, прирост по итогам предыдущего периода сложился в сумме порядка 40 млн.

По линии Фонда развития предпринимательства за 2022 год традиционно средства направлялись на реализацию программы проекта «Функционирование бизнес-школы», а также на поддержку и развитие туризма в Приднестровье на 2019-2026 годы – за 2022 год, на финансирование расходов по субсидированию со стороны государства части процентных ставок по льготным кредитам по приоритетным отраслям. По итогам года заключено 30 кредитных договоров на инвестиционные цели.

Несмотря на сокращение объемов финансирования мероприятий по Фонду поддержки молодежи до уровня 7,3 млн руб., в рамках поддержки молодежи реализовано 54 сертификата на покупку жилья для работников сферы образования, здравоохранения, правоохранительной деятельности, военнослужащих и иных. Также за отчетный период было заключено 79 кредитных договора на приобретение жилья для молодых семей.

Среди основных направлений Фонда сельского хозяйства данного фонда традиционно: дотирование отечественных сельскохозяйственных организаций, в том числе КФХ; субсидирование части затрат на покупку импортных племенных нетелей крупного рогатого скота; осуществление противоэпизоотических мероприятий в животноводстве.

Средства Фонда развития мелиоративного комплекса направили на приобретение техники и оборудования для ремонта и обслуживания объектов мелиоративной системы и объектов, находящихся на балансе ГУП «РОС».

Резюмируя Алена Рускевич отметила: «Проведенные мероприятия по итогам исполнения бюджета, в частности сокращения смет ЦБФ позволили сформировать резервы на конец отчетного периода -начало 2023-го, сумма которых составила 117,3 млн рублей. Среди положительных моментов также является отсутствие необходимости привлечения кредитных ресурсов банковской системы, что также свидетельствует об отсутствии потребности в эмиссии на покрытие дефицита».

Проект Распоряжения принят членами Правительства, в ближайшее время документ отправят на рассмотрение депутатам Верховного Совета.