В Министерстве финансов состоялось расширенное отчетное заседание, в рамках которого были подведены основные итоги деятельности ведомства за 2022 год.

Участие в отчетно-аналитическом мероприятии, организованном в режиме видеоконференции, приняли Президент Вадим Красносельский, глава Верховного Совета, руководитель Прокуратуры, Вице-премьеры, глава профильного Комитета по экономической политике ВС ПМР, к диалогу также были приглашены главы министерств и ведомств, госадминистраций, СПАПП. Кроме приглашенных, участие принимали сотрудники аппарата Минфина и руководители структурных подразделений Министерства. Основной докладчик – министр финансов Алена Рускевич.

В начале своего выступления Алена Рускевич обратила внимание на условия, в которых прошли прошлые периоды, в частности пандемийный и нестабильная внешнеполитическая и внешнеэкономическая обстановка в стране.

С конца февраля в условиях полной неизвестности и отсутствием возможности прогнозировать какие-либо варианты развития ситуации, в целях обеспечения гарантированного финансирования социально защищенных статей расходов бюджета, принимались оперативные решения о приостановлении принятия бюджетных обязательств, преимущественно по программам развития, что позволило уже в июне сформировать резервы по целевым бюджетным фондам в сумме 137,5 млн. руб.

«Ввиду сохранения риска недопоступления средств в доходы и на источник покрытия дефицита в июне 2022 продолжены мероприятия по сокращению расходов РБ в сумме 85 млн. руб. и ЦБФ в сумме 154 млн. руб. с направлением сокращенных средств ЦБФ на увеличение ранее сформированных резервов»,- сообщила докладчик.

Следующим этапом по сокращению расходов РБ явилось введение ЧЭП, связанного с сокращением поставок энергоресурсов. Результатом, проведенной совместно с органами госвласти работы, явилось сокращение расходов бюджета еще на 51 млн, а также ЦБФ на 21 млн руб.

Как подчеркнула министр финансов, в результате рисков, оказавших непосредственное влияние на бюджетный процесс, в прошлом году сложилось недопоступление источников финансирования по РБ по сравнению с первоначальным планом в совокупности на 169,2 млн руб. (3,8%). При этом следует отметить, что сокращение фактических расходов по республиканскому бюджету на 242,9 млн руб. или 5,7%, обусловлено, в том числе, комплексом проведенных мероприятий по экономии бюджетных средств, включая экономию по коммунальным платежам в последнем квартале года бюджетных учреждений в сумме порядка 11 млн.

В результате, вводимые в 2022 году превентивные меры позволили сформировать резервы на начало текущего года, сэкономленные средства позволили с 01 февраля 2023-го увеличить на 5% пенсии и на 10% пособия.

Исполнение основных социальных и иных обязательств в условиях вызовов 2022 г.

При исполнении расходов бюджета, как и в прошлые периоды, несмотря на внешние риски, в отчетном периоде удалось обеспечить исполнение основных социальных и иных обязательств.

Так, в республике своевременно и в полном объеме были произведены выплаты зарплат, пенсий и иных социальных мероприятий. Нарастили объемы расходов, связанных с направлением на лечение граждан за пределами республики на 15,66 млн руб. по сравнению с 2021 годом.

Продолжалась реализация приобретения жилых помещений для детей-сирот – по данному направлению, в отчетном периоде удалось приобрести 39 жилых единиц. Также продолжено финансирование расходов, связанных с выплатой поэтапной индексации вкладов населения и страховых взносов (19,04 млн), за отчетный период 2022-го указанную выплату получили 19 218 граждан.

Как сообщила докладчик, имеет место и увеличение финансирования силового блока на 49,16 от показателя 2021 года, как одного из направлений реализаций Стратегии развития Приднестровья.

Нарастили объемы финансирования предприятий ТЭК и компенсации разницы в тарифах. Расходы по данному направлению превысили уровень 2021 года на 5,5 млн. руб. Кроме того, в целях обеспечения энергетической безопасности республики средства в сумме 14,5 млн руб. направлены на формирование и пополнение государственного материального резерва.

Удалось реализовать программы развития в общем объеме 519,1 млн рублей, что составило 12% от общей суммы расходов (без учета расходов на оказание платных услуг и иной приносящей доход деятельности).

В 2022 году государство предусмотрело средства на резерв системы здравоохранения, сумма которого составила 120 млн руб. Указанные средства направлялись на мероприятия по борьбе с пандемией и на выплату доплат работникам здравоохранения, контактирующим с пациентами COVID-19.

Проект бюджета-2023

Как сообщила Алена Рускевич, при разработке главного финансового Закона страны на текущий год основной целью бюджетно-финансовой политики законопроекта было сохранение сбалансированности бюджета:

«В целях сохранения тенденции приведения расходов бюджета в соответствии с реальными возможностями их финансирования, по аналогии с проектами на 2021 и 2022 годы разработан и принят сбалансированный бюджет на 2023 год с наличием реальных источников финансирования всех утвержденных в рамках бюджета расходов, при условии увеличения расходов по социальным направлениям, в том числе увеличения заработных плат по отдельным отраслям».

Изменение подходов к проектированию бюджета с учетом реальных возможностей бюджета, позволяет оперативно перенаправлять средства внутри системы, что успешно доказало свою эффективность при исполнении бюджета, начиная с 2020 года, когда средства целевых бюджетных фондов направляются на борьбу с рисками (ковид, ЧП и др.).

Регулирование и контроль лотерейной и игорной деятельности

В регулируемых Минфином сферах лотерейной и игорной деятельности в 2022 году наблюдались следующие тенденции. Впервые в 2022 году с момента принятие Закона «О лотереях» (действует с 2016 года) выданы разрешения на проведение лотерей на территории ПМР. В связи с применением правоприменительной практики, в законодательстве о лотереях выявлен ряд проблем, по результатам анализа которых проводится комплексная проработка изменений в законодательство для их устранения.

Игорная деятельность. В отчетном периоде были проведены проверки отдельных субъектов игорной деятельности, в результате чего был выявлен ряд нарушений. Для общей оценки ситуации Минфином проведен анализ деятельности всех игорных заведений и выявлен ряд проблем, носящих повсеместный характер. С учетом выявленных пробелов (нарушений) и сложившейся судебной практики в 2023 году ключевыми задачами Минфина в регулировании игорной деятельности будут являться усиление контроля за деятельностью игорных заведений; совершенствование законодательства в данной сфере.

Деятельность Налоговой службы

В продолжение своего доклада министр подробнее остановилась на статистических данных Государственной налоговой службы за прошлый период. Так, в отчетном периоде налоговыми органами было осуществлено 1 479 проверок, что выше по сравнению с показателями 2021 года (1479). Общая сумма доначисленных налогов и иных обязательных платежей, примененных финансовых и штрафных санкций в прошлом периоде составила 272,9 млн руб., что в 3 раза больше по отношению к показателю 2021-го.

Кроме того, в прошлом году налоговыми органами проведено 23 478 камеральных мероприятия по контролю. В результате проведенных проверок выявлены нарушения. Общая сумма доначисленных (наложенных) платежей по камеральным мероприятиям за 2022 год составила 470 тыс. рублей. Также в отчетном году налоговиками выиграно 151 дело на сумму 123,1 млн руб. против 5 дел на сумму 2,3 млн руб. в пользу налогоплательщиков. Таким образом, показатели 2022 года свидетельствуют о высоком уровне эффективности работы налоговых органов, качества подготавливаемых материалов проверок, а также улучшении аргументации налоговиков.

В докладе главы министерства были также представлены показатели, характеризующие результативность взаимодействия налоговых и правоохранительных органов. Согласно анализу, за последние три года налоговыми органами в адрес органов внутренних дел направлено 183 материала для проведения оперативно-розыскных действий. В результате их рассмотрения органами внутренних дел возбуждено 19 уголовных дел. В свою очередь, ОВД ПМР за указанный период в адрес Госналоговой службы направлено 172 материала, свидетельствующих о нарушении налогового законодательства. По результатам их рассмотрения налоговиками проведены мероприятия по контролю, в результате которых доначислено налогов, финансовых санкций и административных штрафов в размере 19,4 млн руб.

Отдельный блок – взаимодействие с налогоплательщиками. Ежеквартально проводятся семинары по всей республике в режиме Zoom-конференций на предмет разъяснения налогового законодательства.

Кроме того, в рамках сопровождения реформы налогового законодательства в части применения спецналоговых режимов налоговыми органами был проведен ряд мероприятий: проведено 8 выездных встреч с ИП во всех городах и районах о порядке применения СНР, по итогам которых, поступившие от предпринимателей вопросы были обобщены и выработаны предложения по их решению, в том числе были внесены соответствующие изменения в налоговое законодательство. Также налоговики осуществляли прием заявлений ИП с целью переоформления документов на применение СНР в зданиях ТНИ, на рынках и в иных местах осуществления деятельности ИП (в 34 выездных точках); выходили на рабочие места в праздничные выходные дни – 3, 4 и 5 января с целью переоформления документов; также проводилось консультирование ИП в телефонном режиме и  при личном обращении в ТНИ и в Минфин, а также посредством Viber и Telegram-каналов, и иное.

В результате проведенных мероприятий количество индивидуальных предпринимателей, перешедших на применение упрощенной системы налогообложения, увеличилось в 5,8 раза.

Алена Рускевич в своем докладе также подчеркнула, наблюдается отток квалифицированных кадров из Налоговых инспекций, число вакансий на сегодняшний день составляет 29 штатных единиц. Это связано с недостаточным уровнем оплаты труда по сравнению с бухгалтерами среднего и малого бизнеса.

Автоматизация

В 2022 году продолжилось планомерное внедрение современных информационных технологий в работе министерства, в том числе в области автоматизации бюджетного процесса (по состоянию на 30 декабря прошлого года к информационной системе «Формирование бюджета ПМР и контроль его исполнения», подключено 149 главных распорядителей бюджетных средств из 154). В планах на текущий год добиться имплементации данных бухучета; формирования и направления ГРБС заявок на финансирование в электронном виде; апробирования самостоятельной разработки ГРБС смет расходов; наладить проверки встречных платежных поручений.

В прошлом году продолжилась реализация механизма онлайн-оплаты налоговых платежей ИП на всей территории ПМР (результат: уплата ИП налогов единым платежом). Здесь же отметим оказание госуслуг налоговыми органами посредством Портала (уже доступно к заказу в электронном виде 8 госуслуг, дополнительно в настоящее время завершается процесс тестирования еще в отношении 14-ти).

В отчетном периоде также продолжилась модернизация функциональных возможностей ГИС «Электронная отчетность». Так, по состоянию на 01.01.2023 г. отчетность посредством ГИС «ЭО» предоставляют 5 355 налогоплательщиков. Алена Рускевич подчеркнула, в данной отрасли проводится активная консультационная работа и оказывается содействие экономическим агентам в решении вопросов, возникающих при работе в Системе. Также в ведомстве существует техническая поддержка пользователей, ведутся информационные ресурсы: сайт Системы, Viber и Telegram сообщества ГИС «Электронная отчетность».

В Минфине также усовершенствована система электронного документооборота, в том числе: электронного взаимодействия с Минюстом, ПРБ, ГТК и коммерческими банками.

Работа с обращениями

В 2022 году в адрес Минфина поступило 602 обращения, из них 596 заявлений и 6 жалоб. Большинство из обращений связаны с вопросами налогообложения. В указанной деятельности были приняты меры по совершенствованию работы в данной сфере, а именно: усилен контроль за соблюдением установленных сроков рассмотрения и уведомления заявителя; усовершенствованы электронные формы подачи обращений; принят ведомственный правовой акт, направленный на недопущение нарушений законодательства об обращениях; и иное.

В направлении улучшения условий труда и материально-технического обеспечения в отчетном периоде, в рамках реализации стратегии развития ПМР, проводилась работа по обеспечению налоговых органов административными зданиями и помещениями, отвечающими современным требованиям и обеспечивающими максимальное удобство для посещения налогоплательщиками. Так, в октябре прошлого года в преддверии дня города Бендеры, после окончания общестроительных работ сотрудники НИ по г. Бендеры заехали в новое здание, где ранее за счет средств ФКВ и сметы Минфина была приобретена мебель и соответствующая оргтехника. Ранее соответствующее решение было принято Президентом по итогам встреч с коллективом Минфина.

Общественная деятельность

Важно также подчеркнуть, Министерство финансов на постоянной основе ведет общественную деятельность по следующим направлениям: благотворительность (участие в жизни ГОУ «Бендерская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат III, IV, VII видов», ежегодное участие в акции «Письмо деду Морозу»); спортивная жизнь (участие в регате «Семья Президента за здоровый образ жизни», участие в турнире «Равные возможности»). Минфин стал Лидером рейтинга Информационной открытости среди органов государственной власти.

В дискуссионной части отчетного мероприятия министру адресовали вопросы, связанные с проведенной работой и планами на перспективу. Руководители Верховного Совета ПМР, СПАПП, Прокуратуры ПМР озвучили свои оценки и рекомендации.

Президент ПМР Вадим Красносельский акцентировал внимание на том, что госструктуры в целом и Минфин в частности должны осознавать, что если период сложный, то он является таковым для всех. Глава государства нацелил не гнаться за показателями в части налоговых поступлений, а правильно оценивать ситуацию, в которой находятся налогоплательщики. Еще один важный, по мнению руководителя страны, момент: степень ответственности предпринимателя, совершившего то или иное правонарушение, определяется наличием умысла и системности. Ошибки надо выявлять и содействовать их недопущению, подчеркнул Вадим Красносельский. Президент остановился на теме обновленного законодательства в сфере индивидуального предпринимательства, отметив, что эффективность новых норм покажет время. Для анализа и оценки необходимо не меньше полугода, считает Глава государства. К осени практика будет обобщена, по необходимости на основе сделанных выводов в законодательство внесут коррективы.

Подводя итог, Президент сообщил, что в целом работой Минфина удовлетворен, выразил благодарность коллективу ведомства и нацелил на дальнейшую продуктивную деятельность с учетом всех озвученных в ходе совещания замечаний, рекомендаций и предложений.