В ходе пленарного заседания Верховного Совета республики министр финансов Алена Рускевич представила основные параметры и направления проекта консолидированного бюджета на следующий год.

Документ проектировался с учетом ключевых параметров эффективности реализации бюджетной политики, закрепленных в Стратегии развития Приднестровья до 2026 года. Верстка бюджета началась еще в летний период и осуществлялась на основе прогноза макроэкономических и макробюджетных параметров на 2023 год, а также с учетом необходимости достижения главной цели бюджетной политики – сбалансированности бюджетов всех уровней, то есть обеспечения источниками всех утверждаемых расходов. Важно отметить, представленный законопроект разработан в соответствии с нормами бюджетного и иного законодательства Приднестровья и был внесен на рассмотрение Верховному Совету ПМР в срок, установленный Законом, то есть до 10-го сентября.

«Проект закона сформирован на основе прогнозируемых хозяйствующими субъектами показателей и результатов финансово-экономической деятельности с учетом прогноза основных макроэкономических параметров на 2023 год, оказывающих влияние на формирование налогооблагаемой базы, а также с учетом вступления в силу с 1 января 2023 года изменений в налоговое законодательство республики, влекущих увеличение прогнозных показателей доходной части бюджета на 2023 год»,- сообщила министр финансов.

Сохраняется также и ряд рисков, которые могут оказать сдерживающее и ограничивающее влияние на развитие промышленных предприятий, что, в свою очередь, может отразиться на исполнении планируемых поступлений в доходную часть бюджета.

Доходы

Доходы консолидированного бюджета на следующий год сформированы на 18,1% больше, чем плановые показатели 2022-го, это без учета средств от оказания платных услуг и иной приносящий доход деятельности.

Традиционно, основная доля доходов приходится на налоговые поступления. Наибольшее влияние на увеличение плановых показателей поступлений на 2023 г. оказал рост прогнозируемых поступлений по налогу на доходы организаций, налогу с выручки, подоходному налогу с физлиц, отчислениям по единому соцналогу, а также платежам за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами.

Важно отметить, в связи со вступлением в силу с 1 января следующего года изменений в налоговое законодательство в проекте учтнено увеличение прогнозных показателей доходной части как консолидированного бюджета, так и бюджета ЕГФСС в объеме порядка 124,2 млн руб. в совокупности. Указанные средства, в свою очередь, явились источником для возможного увеличения зарплаты работникам сфер здравоохранения, просвещения, социальной помощи культуры и спорта на 12%.

Расходы

Объем расходов консолидированного бюджета в 2023 г. также планируется нарастить на 4,1 % по сравнению с текущем годом.

Бюджет по-прежнему носит социально-ориентированный характер. Доля социально-защищенных расходов составляет 70%. Прирост расходов на 324 млн руб. по данным направлениям обусловлен предложениями по увеличению зарплаты по отдельным отрослям бюджетной сферы на 12%, расширением категорий получателей пособий (уход за ребенком-инвалидом), удорожанием стоимости медикаментов и продуктов питания. Прирост расходов обусловлен и иными мероприятиями в области социальной сферы.

Положительная динамика по доходам позволила государству продолжить или нарастить объемы финансирования по таким социальным направлениям расходов как: льготы по оплате жилья, коммунальных услуг, услуг связи, на реализацию ГЦП в сфере здравоохранения и соцзащиты. В 2023 году сохранены расходы на выплату индексированных восстановленных вкладов, также на содержание детских домов, интернатов, на выплату пособий детям-сиротам и стипендий студентам. На эти цеди государство планирует потратить в следующем году на 58,2 млн руб. больше, чем в 2022 году.

По не отнесенным к социальным расходам (прочим) статьям расходов в следующем году ожидается прирост на 103 млн руб. Среди основных направлений: расходы на содержание силового блока республики, переоснащение автотранспорта пожарной охраны, приобретение ГСМ и возврат кредитов.

Здравоохранение в структуре расходов

Отдельно глава Минфина остановилась на параметрах, касающихся отрасли здравоохранения. В 2023 году на финансирование данной отрасли в целом предусмотрено 934,2 млн руб.

«При этом по основным сметам лечебно-профилактических учреждений предусмотрены расходы в сумме 882,7 млн рублей, что на 114,4 млн превышает плановые показатели, предусмотренные в 2022 году», -отметила глава Минфина.

Предусмотрен и резерв здравоохранения, в 2023-ем он составит 51,5 млн руб.

В следующем году государство продолжит финансировать расходы на лечение, консультацию или обследование граждан Приднестровья за пределами республики, на эти цели проектом закона предусмотрено 40,6 млн руб. Среди новых направлений данной категории: лечение детей со сложной аномалией развития уха – 1,5 млн, трансплантация печени ребенку – 1,5 млн, генетические исследования детей с тяжелыми обменными нарушениями – 1,0 млн, лечение пациентов с тяжелыми патологиями сердца – 1,0, лечение пациентов с острым коронарным синдромом, а также детей до 18 лет – 2,0 млн руб.

Продолжится финансирование расходов по госзаказу на оказание бесплатной стоматологической помощи населению для льготных категорий граждан. Здесь лимит предусмотрен в сумме 7,4 млн руб.

Проведение магнитно-резонансной томографии также продолжат финансировать из средств бюджета. Это направление достаточно востребовано и уже эффективно реализуется. В следующем году лимиты финансирования предложено утвердить в сумме 1,09 млн.

Расчеты с предприятиями ТЭК

В 2023 году на возмещение льгот по жилищно-коммунальным услугам и услугам связи в целом предусмотрено 55,5 млн руб., что составляет порядка 45 % от потребности на указанные цели.

«Кроме возмещения льгот для населения, в целях сохранения тарифов на оплату коммунальных услуг для населения в 2023 году на уровне текущего периода, законопроектом предлагается в 2023 году предоставлять субсидию – бытовым потребителям, по оплате потребленных коммунальных услуг. Плата за потребленные коммунальные услуги уменьшается на сумму субсидии, а предоставленные населению субсидии подлежат возмещению организациям, предоставившим коммунальные услуги по электроснабжению, снабжению тепловой энергией, водоснабжению, водоотведению», – подчеркнула Алена Рускевич.

Потребность средств на эти цели в следующем году сформирована в общей сумме -191, 6 млн рублей., ввиду ограниченности средств бюджета в рамках законопроекта установлен предельный объем финансирования по данному направлению в сумме обоснованной потребности для реализации указанными субъектами инвестиционных программ, а именно в сумме 68,5 млн рублей или 35,7%.

В следующем году планируется нарастить объемы расчетов за коммунальные услуги, потребляемые бюджетными организациями и учреждениями. Так, в 2023 году предусмотрено 133,2 млн руб., что на 52,9 млн больше по сравнению с плановыми показателями 2022 года. 100% от полной потребности планируется к финансированию как на республиканском, так и на местном уровне. (в 2022 году данный показатель составлял порядка 60,4%).

Программы развития

Представленный проект предполагает продолжение функционирования в 2023 году Фонда капитальных вложений, Фонда предпринимательства, поддержки молодежи, сельского хозяйства, Дорожного фонда и Фонда развития мелиоративного комплекса.  На программы развития запланировано в бюджете 537 млн руб.

Средства Фонда капвложений традиционно будут направлены на капитальный ремонт, строительство и реконструкцию объектов социально-культурной сферы муниципального уровня, объектов здравоохранения, просвещения, соцзащиты и иные.

Среди основных программ развития также планируется нарастить программы Фонда предпринимательства в 1,8 раза или на 9,1 млн руб., что связано с ростом расходов по субсидированию части процентных ставок по льготным кредитам со стороны государства.

Продолжит свое существование и Фонд развития мелиоративного комплекса. Порядка 79% средств указанного Фонда приходится на субсидии по оплате потребленных услуг водоснабжения.

«В связи с необходимостью сохранения в 2023 году для сельскохозяйственных товаропроизводителей льготного тарифа на уровне 0,7 руб. за 1 куб. метр поданной воды в настоящем проекте в рамках указанного фонда предусмотрены субсидии по оплате потребленных услуг централизованного водоснабжения на цели орошения государственной мелиоративной системой, оказываемых ГУП «Республиканские оросительные системы» в сумме 47, 6 млн рублей, что на 19,2 млн превышает показатель 2022 г»., -отметила министр финансов.

Фонды поддержки сельского хозяйства (21 млн руб.) и поддержки молодежи (10 млн руб.) также продолжат функционировать.

Сохраняется действие Фонда поддержки территорий. Объем в 2023 году составляет 8,6 млн руб. Это выше суммы текущего года на 36%. Такие показатели обусловлены увеличением расходов в 2,5 раза по обеспечению рабочими тетрадями учащихся 1-4 классов и по культурно-массовым мероприятиям в 3,8 раза.

Местные бюджеты

Согласно проекту бюджета-2023 бездотационными остаются города Тирасполь, Днестровск и Рыбница.

Основные параметры местных бюджетов городов и районов формировались с учетом возможности увеличения зарплат по отдельным отрослям бюджетной сферы. Преимущественно это расходы, связанные с финансированием организаций образования муниципального уровня.

«По своду местных бюджетов доходы запланированы в сумме, превышающей показатели первоначального бюджета текущего года на 229 млн руб. При этом по расходам также запланирован прирост на сумму порядка 219 млн руб. Предусмотрены средства и по программе «Столица»», – подчеркнула глава Минфина.

По итогам рассмотрения в первом чтении парламентарии утвердили основные параметры бюджета-2023, а также проект основного финансового документа Единого государственного фонда социального страхования. Верховный Совет и Правительство продолжат совместную работу над уточнением положений документа в режиме второго чтения.