В ходе пленарного заседания Верховного совета 5 июня Премьер-министром Александром Розенбергом был представлен отчет о деятельности Правительства за 2023 год. На заседании присутствовала Вице-премьер – министр финансов Алена Рускевич.

Как отметил Председатель Правительства ПМР в докладе, анализируя основные бюджетные параметры, следует констатировать прирост доходов государственного бюджета, с учетом ЕГФСС, в 2023 году на 6,2%, что связано с увеличением налоговых доходов на 6,9%.

Уровень налоговой нагрузки на экономику в прошлом году сложился в пределах 27,1% ВВП, что ниже уровня 2022 года в размере 27,6% и ниже целевого ориентира в размере 29%.

По видам налогов основной прирост к 2022 году пришелся на единый социальный налог (на 11,7%), доля которого в структуре налоговых поступлений возросла до 30,1%. Это обусловлено уплатой налога предприятиями, ранее применявшими фиксированный сельскохозяйственный налог.

В 2023 году доля налога на доходы организаций в структуре налоговых поступлений снизилась с 27,3% до 25,7% при практически неизменной величине налоговых поступлений из данного источника в абсолютном выражении.

Третьим по величине источником налоговых поступлений выступает единый таможенный платёж, доля которого составляет 16,6% с приростом поступлений на 3,7%.

Расходы государственного бюджета в 2023 году возросли на 11,7% и составили 40,6% ВВП, что было обусловлено увеличением пенсий, пособий, заработных плат работникам просвещения, здравоохранения и социальной защиты.

Бюджет текущих расходов в отчетном периоде возрос на 9% и составил 35,4% ВВП.

Дефицит государственного бюджета в 2023 году возрос на 2 процентных пункта и составил 12,8%, что связано с обозначенным выше увеличением расходов.

Исполнение республиканского бюджета в 2023 году составило 91,5 %, что ниже предыдущих периодов. (в 2022 году — 94, 18 %, в 2021 году – 93,1%).

Следует отметить, что фактическое финансирование за 2023 год по отдельным направлениям социально защищенных расходов сократилось по сравнению с аналогичным периодом 2022 года, в частности:

– На приобретение медико-фармацевтической продукции – за 2023 год расходы уменьшились на 25 712 282 рубля по сравнению с показателями 2022 года. Снижение объемов финансирования было обусловлено улучшением в первую очередь эпидемиологической ситуации.

– Неполное освоение лимитов на приобретение продуктов питания в прошлом году (90% от уточненного плана расходов), и на содержание детских домов, детских домов семейного типа, интернатов (88,4%), было обусловлено образовавшейся экономией фактического потребления от запланированных лимитов, что в свою очередь было обусловлено уменьшением количества обучающихся, воспитанников интернатов, а также снижением цены при проведении закупок.

Важно отметить, что все социальные обязательства, как уже отмечалось в 2023 году, были выполнены государством в полном объеме.

В целях достижения основной цели бюджетной политики – сбалансированности бюджетов всех уровней, к сожалению, Правительство было вынуждено планировать совокупный объем расходов по сметам Целевых Бюджетных Фондов и объем прочих расходов бюджета по остаточному принципу исходя из возможностей бюджета и полного обеспечения социальных обязательств источниками финансирования.

В отношении параметров местных бюджетов, следует отметить, что планирование доходов местного бюджета осуществлялось исходя из максимальных ставок по местным налогам и сборам в соответствии с переутвержденной методикой выравнивания уровня обеспеченности городов (районов) и расчета трансфертов из Республиканского Бюджета при разработке Закона о Республиканском Бюджете на очередной финансовый год.

Основываясь на положениях Концепции бюджетной и налоговой политики, а также в целях единообразного подхода к проектированию показателей прочих расходов местных бюджетов с учетом необходимости выравнивания уровней социального и иного обеспечения населения по республике вне зависимости от места проживания, планируемые показатели по прочим расходам местных бюджетов уже на 2024 год рассчитаны исходя из сложившегося среднего уровня расходов в расчете на одного жителя города (района), рассчитанного по общей численности населения Приднестровской Молдавской Республики по состоянию на 1 января 2023 года.

Немаловажную роль в финансовой политике в 2023 году сыграли меры, предпринятые Верховным Советом и Правительством в области налогов и сборов.

Результатом проведенной реформы специальных налоговых режимов явился переход с 1 января 2023 года значительной части индивидуальных предпринимателей с патентной системы налогообложения, которая предусматривает уплату суммы налога с потенциально возможного к получению годового дохода, не зависящего от объемов и стоимости реализуемых товаров (работ, услуг), на применение упрощенной системы налогообложения, которой установлены объективные ставки налога с реальной выручки по всем видам налогооблагаемых доходов, и в зависимости от размера полученного дохода.

Дополнительные суммы поступлений в доход бюджетов различных уровней за 2023 год позволили обеспечить финансирование социально значимых задач государства, в том числе увеличение уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы.

В 2023 году была продолжена масштабная работа по реформированию налогового законодательства ПМР, в результате чего дополнительные поступления в доход бюджетов различных уровней в 2023-2024 гг. составляют в совокупности порядка 140,4 млн. руб. в год, в том числе в результате:

1) реформирования специальных налоговых режимов для индивидуальных предпринимателей – 58,2 млн. руб.;

2) отмены фиксированного сельскохозяйственного налога – 53 млн. руб.;

3)  реформирования законодательства по местным налогам и сборам – 21,5 млн. руб.;

4) совершенствования Закона ПМР «О подоходном налоге с физических лиц» — 7,7 млн. руб.

Также был введен механизм «единого налогового платежа» для единого социального налога. Упрощено налогообложение сельхозпроизводителей в отношении налогов, уплачиваемых за земли сельскохозяйственного назначения, путем введения единого налогового расчета и унифицированного порядка налогообложения.

Вместе с тем, по нашему мнению, учитывая то, что ряд законодательных инициатив Правительства пока не принят и не введен в действие, существует еще определенный резерв по источникам пополнения бюджета, позволяющий увеличить налоговые поступления в бюджет.

В завершении своего доклада, Алесандр Розенберг отметил, что, несомненно, 2023 год для республики стал одним из самых непростых в его истории.

Сложная внешнеполитическая ситуация стала причиной усугубления, итак, непростого экономического положения в республике, что не позволило достичь всех намеченных целей в области ее социально-экономического развития.

Несмотря на это органами государственной власти были предприняты меры для недопущения серьезного экономического кризиса внутри республики. Оказывалась поддержка крупным экспортерам, предприятиям промышленности и сельского хозяйства, социальные обязательства государства перед населением были выполнены своевременно и в полном объеме.

Таким образом, общие усилия Правительства в 2024 году должны быть сконцентрированы на улучшении благосостояния населения, создания достойных условий для жизни и личностного развития гражданина Приднестровской Молдавской Республики, построении справедливого, нравственного общества.