Сегодня состоялось расширенное заседание коллегии Министерства финансов, посвященное результатам деятельности ведомства за прошлый год. В нем приняли участие Глава государства, Председатели Правительства и Верховного Совета, вице-премьеры, депутаты, Прокурор, Председатель Счетной Палаты, к диалогу также были приглашены главы министерств и ведомств, госадминистраций, СПАПП, среди основных участников аппарат Минфина, руководители финансовых управлений и налоговых инспекций.

Открывая онлайн-встречу, вице-премьер – министр финансов Алена Рускевич акцентировала внимание на том, что сохраняющаяся нестабильная внешнеполитическая и внешнеэкономическая обстановка, а также приостановка и изменение условий деятельности отдельных предприятий, включая бюджетообразующие, оказали существенное влияние как на доходную, так и расходную части бюджетов всех уровней. Важной задачей в условиях усугубления внешних вызовов в 2023 году являлось создание благоприятных налоговых условий для сохранения промышленного производства.

В условиях сохранения в отчетном периоде рисков и неопределенностей в процессе исполнения бюджета принимались оперативные решения на основе уточненных прогнозов исполнения бюджета, в результате чего параметры бюджета. неоднократно корректировались. Было разработано и принято 11 законодательных инициатив, предусматривающих внесение изменений и дополнений в Закон «О республиканском бюджете на 2023 год», 3 из которых затрагивали изменение плановых показателей доходов бюджета в сторону уменьшения в совокупности на 156 млн рублей.

Вместе с тем, отмечен прирост доходных показателей за счет вступления в силу с 1 января 2023 года изменений в налоговое законодательство, влекущих увеличение показателей доходной части бюджета. Дополнительные налоговые поступления явились источником для увеличения заработной платы работникам сфер здравоохранения, просвещения, социальной помощи, культуры и спорта на 12%, а также увеличение минимального размера пенсии по возрасту и размера пенсии для надбавок на 5% и пособий граждан, имеющих детей, на 10%.

Как и в предыдущие периоды, в прошлом году сохранялась социальная направленность государственного бюджета. В приоритете было обеспечение своевременной и в полном объеме выплаты заработных плат, пенсий и пособий, финансирование медикаментов, продуктов питания и иных социальных обязательств. При этом в сравнении с 2022 годом показатели выделения средств по отдельным социально-защищенным статьям характеризуются динамикой роста.

Так, в рамках реализации мероприятий Государственной целевой программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот приобретены 48 жилых помещений для детей-сирот. Помимо этого, реализовано 72 сертификата на государственную субсидию по приобретению жилья, а также приобретено 56 квартир.

Продолжалось финансирование расходов, связанных с выплатой поэтапной индексации вкладов населения и страховых взносов. По данному направлению осуществлены выплаты по вкладам 19,8 тыс. гражданам. Министр финансов обратила внимание и на то, что в отчетном периоде были сохранены тарифы на коммунальные услуги для населения, а разницу между экономически обоснованными тарифами за тепло, газ, электроэнергию, водоснабжение и водоотведение и установленными для потребителей оплачивало и продолжает оплачивать государство.

Несмотря на ограниченные возможности осуществлялось ритмичное финансирование такого социального важного направления расходов, как лечение, консультация или обследование граждан ПМР за пределами республики, нуждающихся в медицинской помощи. Общая сумма финансирования, выделенная на данные цели, на 1,2 млн рублей больше уровня 2022 года., что позволило пролечить 702 пациента. Увеличение расходов на финансирование ГЦП в области здравоохранения обусловлено увеличением плановых лимитов по ГЦП «Онкология» на 23,8 млн руб. Связано это с ростом заболеваемости онкологическими патологиями, а также в целях обеспечения качественной медицинской помощи онкобольным, и необходимостью проведения мероприятий, направленных на профилактику и раннее выявление злокачественных новообразований.

В условиях сохранения рисков в процессе исполнения бюджета обеспечено ритмичное финансирование программ развития. По-прежнему продолжали своё действие Фонд капвложений, Дорожный фонд, Фонды развития предпринимательства и мелиоративного комплекса, Фонда поддержки сельского хозяйства, Фонда поддержки молодежи и иные.

Проектирование бюджета-2024

Как сообщила Алена Рускевич, проектирование бюджета на текущий год производилось на основе положений утвержденных Верховным Советом Концепции бюджетной и налоговой политики ПМР на 2024 год и среднесрочную перспективу и Прогноза социально-экономического развития, подготовленных в отчетном периоде совместно с МЭР.

«По итогам рассмотрения и обсуждения смет главными распорядителями бюджетных средств сформирована дополнительная потребность в средствах бюджета в сумме 82, 7 млн рублей, которая также детально обсуждалась на совещании под председательством Президента», – отметила министр финансов.

При разработке главного финансового Закона страны на 2024 год особое внимание уделили сохранению программ развития. Так, в целях достижения основной цели бюджетной политики – сбалансированности бюджетов всех уровней, совокупный объем расходов по сметам ЦБФ и объем прочих расходов бюджета определен по остаточному принципу исходя из возможностей бюджета и полного обеспечения социальных обязательств источниками финансирования. В результате, в проекте бюджета действие фондов развития сохраняется, однако в сокращенном по сравнению с прошлыми периодами виде.

В целом, по итогам проведенной министерством работы явилось формирование и представление на рассмотрение в Верховный Совет проекта бюджета на 2024 год в законодательно установленный срок в сбалансированном по доходам и расходам виде.

Механизм осуществления камерального контроля в бюджетной сфере

Более подробно докладчик остановилась на камеральном контроле в рамках бюджета. Ранее Министерство финансов констатировало наличие проблем, выявленных при представлении главными распорядителями бюджетных средств в адрес Минфина финансовой отчетности, в том числе: низкая дисциплина и качество представления финотчетности ГРБС в Минфин; нормативно сроки сдачи финотчетности не были установлены; ответственность за недостоверность или непредставление финотчетности отсутствовала.

В результате с целью устранения выявленных проблем в КоАП установлена ответственность за несвоевременное, непредставление или представление в ненадлежащей форме бюджетной финотчетности и наделения Минфина полномочиями по составлению протоколов. Кроме того, было принято решение, по итогам которого, камеральный бюджетный контроль был выведен из-под действия Закона о проверках.

В полной мере правоприменительная практика реализации механизма камерального контроля начала применяться с осени 2023 года. В целом, Министерство финансов и дальше будет предпринимать в рамках компетенции все возможные меры, нацеленные на повышение дисциплины субъектов бюджетной сферы и качества представляемой финансовой отчетности.

Деятельность Государственной Налоговой службы

Далее в рамках доклада глава Минфина рассказала о налоговой сфере. С 1 января прошлого года вступили в силу изменения в законодательство о спецналоговых режимах для индивидуальных предпринимателей, в результате которых в течение 2023 года количество предпринимателей, применяющих УСН, увеличилось на 11 779 человек по отношению к декабрю 2022 года.

Одновременно численность ИП, применяющих патентную систему, сократилась вдвое. Количество самозанятых лиц возросло на 10 человек.

Общая сумма налоговых поступлений в период с 1 января 2023 г. по 6 января 2024-го составила на 56,8% больше аналогичного показателя 2022 года. Таким образом, отмечены существенные положительные результаты реформирования налогообложения предпринимателей.

Кроме того, в прошлом году налоговые органы проверили 12 231 ИП на наличие разрешительных документов на применение СНР и выдачи кассового чека. По результатам контрольных мероприятий выявлено 1 158 нарушений.

Алена Рускевич напомнила, что должностным лицам ГНС с 1 апреля прошлого года были предоставлены полномочия по проведению контрольных закупок в ходе проверок на предмет выдачи клиентам кассового чека. Таких закупок в 2023-м было 1 470. По результатам контрольных мероприятий сумма наложенных административных штрафов составила 1,6 млн руб.

Также в отчетном периоде налоговыми органами было выиграно 151 дело против 5 дел в пользу налогоплательщиков. Таким образом, итоги арбитражной практики по судебным спорам свидетельствуют о высоком уровне эффективности работы налоговых органов, качества подготавливаемых материалов проверок, а также улучшении аргументации налоговиков.

В докладе Главы министерства были также отражены показатели, характеризующие результативность взаимодействия налоговых и правоохранительных органов.

В 2023 году органами внутренних дел по итогам рассмотрения материалов, направленными налоговыми органами принято 40 решений, в том числе 7 – о возбуждении уголовных дел, 6 – о выявлении административных нарушений. В свою очередь налоговыми органами по результатам рассмотрения материалов от ОВД были проведены соответствующие контрольные мероприятия, повлекшие налогов и санкций в размере 5,77 млн рублей. Результативные показатели отмечены и при взаимодействии со следственными органами.

Отдельный блок – взаимодействие с налогоплательщиками. В отчетном периоде осуществлялось активное взаимодействие сотрудников министерства с РОНП «ООР – СПАПП», Общественным советом при Минфине, в том числе в рамках подготовки изменений в налоговое законодательство с учетом предложений бизнес-сообщества, реализации «дорожной карты» по упрощению механизма расчета и уплаты налоговых платежей, а также администрирования налоговой и иной отчетности.

Помимо этого, по всей республике ежеквартально проводились семинары на предмет разъяснения налогового законодательства. На постоянной основе осуществляется консультирование ИП, предоставление разъяснений, в том числе в телефонном режиме, на электронные запросы ИП посредством Viber и Telegram-каналов. Также на сайте Минфина ежеквартально размещается информация о наиболее часто встречающихся нарушениях действующего законодательства ПМР со стороны налогоплательщиков и мерах по их устранению и предотвращению. Кроме того, предоставляются отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, финансовых санкций, в том числе в связи с негативным влияние внешних факторов.

Информатизация и автоматизация

В 2023 году продолжилось планомерное внедрение современных информационных технологий в работе министерства. В отчетном периоде, в том числе в рамках исполнения Стратегии развития ПМР, в части развития информатизации и внедрения современных программных продуктов в налоговых органах, министерством были реализованы следующие мероприятия: расширение перечня госуслуг, оказываемых НО ( в настоящее время доступно к заказу и получению в электронной форме 26 государственных услуг, 4 из которых были реализованы в 2023 году); автоматизация налогов и сборов, оплачиваемых ИП; автоматизация налоговых платежей физлиц; автоматизация бюджетного процесса; модернизация функциональных возможностей ГИС «Электронная отчетность»; ввод ГИС «ЭО» в постоянную эксплуатацию; расширение электронного взаимодействия с органами госвласти и организациями.

Важно отметить, по состоянию на 1 января текущего года посредством ГИС «ЭО» предоставляют отчетность 5 573 налогоплательщиков. Всего в отчетном периоде было сдано 354 478 отчетов.

В рамках реализации закрепленных задач и функций продолжено расширение взаимодействия Министерства в области электронного обмена данными. Таким образом, организовано взаимодействие с ПРБ и ЗАО «Приднестровский Сбербанк» по работе с электронными инкассовыми поручениями, также внедрён программный продукт «ЭДО с банком». Реализован механизм предоставления в реальном режиме времени данных в адрес ГТК ПМР об ИП, имеющих право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, а также предоставления от ГТК в адрес МФ сведений о таможенных декларациях. Докладчик также отметила, между ГУП «РРИЦ», коммерческими банками и ГУП «Почта» в реальном времени реализован механизм приема платежей – целевого сбора с граждан на благоустройство территории, а также налажена работа веб-сервисов по обмену данными о начисленных и оплаченных платежах.

Работа с обращениями

Одним из важных направлений деятельности является рассмотрение обращений, поступивших в адрес министерства. За отчетный период в Министерство финансов поступило 460 обращений, в том числе 169 физлиц и 291 юридических лиц. В указанной деятельности были приняты меры по совершенствованию работы в данной сфере, а именно: усилен контроль за соблюдением установленных сроков рассмотрения и уведомления заявителя; усовершенствованы электронные формы подачи обращений; усовершенствован порядок внутриведомственного взаимодействия сотрудников Министерства при поступлении, рассмотрении и направлении итогового ответа заявителю.

Общественная деятельность

Министерство финансов на постоянной основе ведет общественную деятельность по таким направлениям, как благотворительность и спортивная жизнь.

Важно подчеркнуть, в 2023 году Министерство финансов возглавило ТОП-5 лидеров рейтинга Информационной открытости среди органов государственной власти. В 2019 году Правительством утверждена соответствующая концепция. Ее цель – открытость и публичности органов госвласти в Интернете и социальных сетях. Также Минфин активно размещает информацию на официальном сайте и ведет информационные паблики в таких социальных сетях как: Viber, Telegram, Facebook.

В дискуссионной части отчетного мероприятия министру адресовали вопросы, связанные с проведенной работой и планами на перспективу. Руководитель Прокуратуры, Председатель Правительства и Президент озвучили свои оценки и рекомендации.

Премьер-министр Александр Розенберг в целом дал положительную оценку работе Министерства финансов за прошлый год:

«Я высоко оцениваю деятельность Министерства финансов в 2023 году. Коллектив ведомства четко стоит на страже нашего бюджета и на сегодняшний день с этой функцией вы справляетесь на отлично. Хочу также нацелить вас на такое же скрупулёзное и принципиальное отношение к своей работе, ведь вся наша деятельность в первую очередь должна быть основана на уровне действующего законодательства. Выражаю искреннюю благодарность за вашу работу, желаю мира и успехов в труде».

Свою оценку деятельности ведомства дал и Президент. Работа по итогам 2023 года признана удовлетворительной. Глава государства акцентировал внимание на том, что основополагающими задачами министерства является обеспечение исполнения государством социальных обязательств перед гражданами и финансового благополучия страны в целом. Вадим Красносельский рекомендовал усилить межведомственное сотрудничество и взаимодействие с экономическими субъектами и организациями, представляющими их интересы.

В свою очередь Алена Рускевич поблагодарила всех присутствующих за участие в коллегии министерства, в том числе за оценку проделанной Минфином работы в 2023 году.

«Выражаю уверенность, что коллектив ведомства и дальше будет стремиться продолжать в том же духе, достигая ту высокую планку, которая перед нами поставлена», – заключила министр финансов.