На расширенном заседании коллегии Министерства финансов, прошедшем в 28 марта 2025 года, подведены итоги деятельности за 2024 год. В нем приняли участие Председатели Правительства и Верховного Совета, вице-премьеры, депутаты, Председатель Счетной Палаты, представители Прокуратуры, к диалогу также были приглашены главы министерств и ведомств, госадминистраций, представители предпринимательского сообщества, среди основных участников – аппарат Минфина и руководители налоговых инспекций.

Открывая онлайн-заседание, Вице-премьер – министр финансов Алена Рукевич отметила, что несмотря на внешнеполитическую нестабильность и ограниченные финансовые возможности, ведомство обеспечило выполнение всех социальных обязательств и реализовало ряд масштабных реформ в сфере бюджетного и налогового регулирования.

Приостановка работы отдельных предприятий и невыполнение договоров приватизации потребовали от Минфина гибкой финансовой политики. В результате недопоступления в бюджет по ряду направлений составили более 300 миллионов рублей. Однако за счёт ранее сформированных резервов удалось не только обеспечить стабильность выплат, но и реализовать важнейшие социальные меры, включая повышение заработной платы в образовании, здравоохранении и социальной защите на 25%, а также увеличение минимальных пенсий и пособий с начала года.

На фоне кризиса Минфином были инициированы 11 поправок в закон о бюджете, позволивших оперативно перераспределить ресурсы. В декабре, в условиях внешнего давления, в республике было введено чрезвычайное экономическое положение, что потребовало нормативного закрепления порядка ограничения новых бюджетных обязательств. В результате на 1 января 2025 года сформированы резервы, что позволило обеспечить полное финансирование зарплат и пенсий в первом квартале нового года в условиях экономического кризиса.

Доходы и расходы бюджета: динамика и структура

Несмотря на нестабильную обстановку, доходы консолидированного бюджета выросли по сравнению с 2023 годом на 3,5%. Существенную роль при этом сыграли реформы в сфере налогообложения: отмена понижающих коэффициентов, рост числа предпринимателей на упрощённой системе и контроль налоговых органов способствовали увеличению поступлений по специальным налоговым режимам. Значительный прирост зафиксирован и по подоходному налогу, чему способствовало увеличение фонда оплаты труда и премиальных выплат в хозяйственном секторе. Общий рост возможностей бюджета позволил профинансировать рост расходов — они выросли на 6%.

Социальная направленность бюджета, как и в предыдущие годы, осталась безусловным приоритетом. В рамках государственной программы обеспечения жильём детей-сирот приобретено 55 жилых помещений, по линии молодёжной поддержки реализовано 52 жилищных сертификата и закуплено 63 квартиры. Продолжалась поэтапная индексация вкладов и компенсация разницы в тарифах на коммунальные услуги. Обязательства на эти цели составили 226 миллионов рублей. Важным направлением осталась система здравоохранения. Финансирование лечения граждан за пределами республики позволило помочь более чем 800 пациентам. Одновременно продолжались закупки оборудования и услуги диагностики, в том числе МРТ и стоматология.

Программы развития продолжили действовать, несмотря на ограниченные ресурсы. В рамках фонда капитальных вложений финансировалось 139 объектов на сумму свыше 249 миллионов рублей, дорожный фонд направил 238 миллионов на реконструкцию и строительство трасс. Поддержка агропромышленного комплекса и мелиорация обеспечили сохранение ритма в сельском хозяйстве, а мероприятия по благоустройству позволили реализовать проекты в 76 сельских населённых пунктах.

Проект бюджета на 2025 год сформирован в условиях одновременного роста социальных обязательств и снижения налоговой базы. В связи с этим прочие расходы были урезаны, а средства по незащищённым статьям распределялись по остаточному принципу. Тем не менее, действия фондов развития в проекте сохранены, а сам документ представлен в Верховный Совет в установленный срок в сбалансированном виде.

Упрощение налогового администрирования

Одним из ключевых достижений 2024 года стало внедрение механизма «единого налогового платежа» по налогу на доходы организаций. В результате введения данной системы с января 2024 года налогоплательщики получили возможность перечислять обязательства по данному налогу единым платёжным поручением, вместо 15 ранее обязательных расчётов в адрес каждого бюджета и фонда. Это позволило исключить более 12 тысяч избыточных операций ежемесячно, сократить количество ошибок при распределении средств, а также обеспечить предсказуемое и равномерное поступление доходов в бюджеты всех уровней, включая территориальные.

Дополнительно в отчётном году был запущен пилотный налоговый эксперимент в сфере экологии, предусматривающий замену действующих отдельных экологических платежей на единый экологический платёж, рассчитываемый как процент от выручки (в пределах 0,02–0,2% в зависимости от категории плательщика). Участие в эксперименте носит добровольный характер — по состоянию на конец года подано 46 заявлений от предприятий, преимущественно из числа крупных и средних производств.

Министерство также провело масштабную работу по устранению правовых коллизий и упрощению налогового законодательства. В частности:

• переработан порядок налогообложения транспортных средств, с переходом к однократному ежегодному начислению, унификацией подхода к льготам и полной автоматизацией расчёта налога;
• модернизирована методика расчётов по налогу на содержание жилфонда, включая исключение противоречивых норм;
• утверждён новый порядок государственных закупок с формированием единого публичного реестра, подключением 177 главных распорядителей бюджетных средств и обеспечением сквозной цифровой прозрачности от планирования до оплаты.

Эти меры направлены на повышение правовой определённости, снижение административной нагрузки на бизнес и сокращение бюджетных потерь. Если нужно, добавлю ещё данные по результатам от применения этих изменений.

Контрольно-надзорная деятельность

Усилены контрольные функции: в рамках камерального контроля проведено 1 357 проверок, вынесено 324 предписания. В сфере игорной деятельности выявлены нарушения на сумму свыше 100 тысяч рублей.

В рамках надзора за игорной деятельностью проведено 7 проверок, выявлены факты отсутствия кассы, несоблюдения требований к страховым фондам и площадям. Вынесены предписания, составлены протоколы, сумма наложенных штрафов — до 110 400 руб., в бюджет поступило 55 200 руб.

Кроме того, в 2024 году увеличилось количество обращений за лицензиями на организацию азартных игр, при этом число зарегистрированных правил их проведения снизилось. Основные причины отказов: неполные или неверно оформленные документы.

В 2024 году налоговыми органами проведено 2 152 проверки, по результатам которых доначислено 300,6 млн руб. налогов и санкций. В арбитражной практике налоговыми органами подано 303 иска, из них выиграно 280 дел на сумму 474,9 млн руб. (92%). Налоговые органы провели 1 950 контрольных закупок, при этом зафиксировано на треть меньше нарушений, чем в 2023 году.

В 2024 году активно функционировала горячая линия Минфина, запущенная 29 марта прошлого года. Обратилось 210 человек, по 38 обращениям выявлены факты невыдачи кассовых чеков, составлены административные протоколы. Работа линии позволяет оперативно выявлять и пресекать нарушения налоговой дисциплины.

Продолжается межведомственное сотрудничество налоговых органов с МВД, Следственным комитетом и Прокуратурой ПМР.

Информатизация и автоматизация

В 2024 году Министерство финансов продолжило цифровую трансформацию ключевых направлений своей деятельности. Центральное место заняло развитие ГИС «Электронная отчётность», через которую на 1 января 2025 года отчитывались 5 573 налогоплательщика. За год подано 354 478 отчётов. Система была модернизирована: расширены формы, добавлена автоматическая проверка, обеспечена интеграция с казначейством и налоговой службой.

Налажен прямой электронный обмен с ПРБ и ЗАО «ПСБ», включая систему «ЭДО с банком» и механизм электронных инкассовых поручений. Организовано взаимодействие с ГТК ПМР — в режиме реального времени осуществляется обмен данными о внешнеэкономической деятельности и таможенных декларациях. Совместно с ГУП «РРИЦ», банками и почтой реализована цифровая система приёма целевых сборов, а также веб-сервисы обмена сведениями о начислениях и оплате.

Эти меры позволили ускорить бюджетные процессы, повысить прозрачность операций и заложить основу для дальнейшего развития единой цифровой платформы государственного финансового управления.

Иные направления деятельности Министерства

В 2024 году Минфин ПМР усилил представительство в судах: рассмотрено на 94 дела больше, взыскано в бюджет 4,07 млн руб. Активно выявлялись проблемы в правоприменении по делам о реабилитации —  с 2018 года расходы составили более 1 млн руб. В сфере законодательства подготовлено 32 законопроекта, рассмотрено 1096 нормативно-правовых актов. Зарегистрировано более 50 тыс. документов, 388 обращений граждан и юрлиц. Сохраняется положительная динамика в работе с обращениями. Также велся контроль за деятельностью ГУП «ИПЦ» и реализованы меры по Стратегии противодействия экстремизму, включая установку видеонаблюдения.

Кадровая политика

В 2024 году в Министерство финансов принято 87 сотрудников, уволено — 84. При этом наблюдается положительная динамика: сократилось количество дисциплинарных взысканий (1 случай против 14 в 2023 году), не проводились служебные проверки. В кадровый резерв зачислены 3 сотрудника, проведена аттестация 43 человек.

Активно велось взаимодействие с образовательными учреждениями: 57 сотрудников повысили квалификацию, 7 обучаются за счёт бюджета, 22 студента находятся под наблюдением по договорам о целевом обучении. Часть студентов после практики трудоустроены в министерство.

Однако сохраняется дефицит квалифицированных кадров, особенно в налоговых органах, где укомплектованность составляет порядка 88%. Причины — несоразмерный уровню нагрузки и ответственности размер оплаты труда.

 Общественная деятельность Минфина ПМР в 2024 году

Министерство финансов активно участвовало в социальной и просветительской жизни республики. Продолжает оказываться благотворительная помощь Бендерской спецшколе-интернату, сотрудники традиционно присоединились к акции «Письмо Деду Морозу». В рамках формирования здорового образа жизни министерство участвовало в регате «Семья Президента за здоровый образ жизни», республиканских субботниках и акциях по высадке деревьев. Для укрепления связи с молодёжью и формирования позитивного имиджа Министерства сотрудники выступали в СМИ, проводили встречи со школьниками и студентами госуниверситета.

«Несмотря на сохраняющиеся вызовы — в том числе кадровые, связанные с нехваткой специалистов в налоговых органах — министерство и впредь будет действовать в интересах финансовой стабильности республики. Ведомство планирует продолжить цифровизацию бюджетного процесса, реформу учёта и расширение налоговой базы. Главная цель — обеспечение устойчивого развития, социальной защиты и ответственного управления каждым бюджетным рублём» – отметила Алена Рускевич, заканчивая выступление.

В заключение отчетной коллегии Председатель Правительства Александр Розенберг обозначил ключевые ориентиры бюджетной политики на текущий год, подчеркнув необходимость соблюдения строгой финансовой дисциплины, эффективного и обоснованного расходования государственных ресурсов, а также повышения открытости налоговой системы. Особое внимание было уделено важности совместных и скоординированных действий всех органов государственной власти для поддержания устойчивости бюджетной системы. Главным распорядителям средств рекомендовано учитывать изменившиеся экономические условия и исключать из планирования нецелесообразные и необоснованные расходы.

Глава Правительства выразил признательность коллективу Министерства финансов за проделанную работу и подчеркнул необходимость дальнейшего повышения эффективности в решении задач социально-экономического развития республики. По итогам 2024 года деятельность министерства была признана удовлетворительной.