На расширенном заседании коллегии Министерства финансов, прошедшем в 31 марта 2026 года, подведены итоги деятельности за 2025 год. В нем приняли участие Председатели Правительства и Верховного Совета, вице-премьеры, депутаты, Председатель Счетной Палаты, Прокурор республики, к диалогу также были приглашены главы министерств и ведомств, госадминистраций, представители предпринимательского сообщества, среди основных участников – аппарат Минфина и руководители налоговых инспекций и финансовых управлений.

Открывая онлайн-заседание, Вице-премьер – министр финансов Алена Рускевич отметила, что исполнение бюджета в отчётном периоде, как и в предшествующие годы, было сопряжено с воздействием непрогнозируемых факторов. Введение в декабре 2024 года на территории Республики чрезвычайного экономического положения и сохранявшийся на протяжении всего 2025 года энергокризис оказали существенное влияние на показатели бюджетов всех уровней.

Деятельность Государственной бюджетной службы

Основным риском при исполнении бюджета стало отсутствие возможности привлечения средств из традиционного источника покрытия дефицита. На фоне приостановки деятельности ряда промышленных предприятий в условиях недостаточности поставок газа, а также ситуации двойного налогообложения и дополнительного финансового обременения хозяйствующих субъектов доходная часть бюджета подверглась существенному давлению. В результате падения доходов были приняты решения по корректировке плановых показателей бюджета в сторону уменьшения на общую сумму порядка 290 млн рублей.

Вместе с тем на протяжении всего отчётного периода предпринимались все возможные меры по поиску и мобилизации дополнительных поступлений в бюджет, направленные на сокращение возникающего дефицита. В целях оперативного реагирования на складывающуюся экономическую ситуацию вводились ограничения на принятие главными распорядителями бюджетных средств новых бюджетных обязательств, а финансирование расходов осуществлялось преимущественно по приоритетным — социально защищённым — статьям. В результате реализации мероприятий по оптимизации расходов плановые показатели республиканского бюджета удалось сократить более чем на 760 млн рублей. В июле 2025 года выплата заработной платы работникам бюджетной сферы вынуждено была переведена на двухразовый режим: первая часть — с 1 по 20 число, вторая — с 21 по 30 (31) число каждого месяца.

В связи с введением ЧЭП был принят Закон ПМР от 28 декабря 2024 года № 362-З-VII о государственных мерах, направленных на минимизацию негативных последствий сокращения поставок природного газа. Начиная с января 2025 года, систематически проводились расчёты прогнозов и оценки возникающего дефицита бюджета. Ежемесячно в рамках взаимодействия с Министерством финансов Российской Федерации осуществлялись анализ исполнения бюджета, прогнозная оценка и контроль за её выполнением, в том числе в целях определения объёмов гуманитарной помощи на обеспечение социальных обязательств. Благодаря поступлению средств гуманитарной помощи РФ во втором полугодии 2025 года выплата заработной платы работникам бюджетной сферы производилась своевременно, единовременно и в полном объёме.

Для мобилизации дополнительных доходных источников был принят ряд законодательных решений. По предложению Министерства 90% чистой прибыли государственных унитарных предприятий за 2024 год направлено в доход республиканского бюджета. Аналогичный механизм закреплён в Законе о республиканском бюджете на 2026 год. Также по предложениям Министерства Законом «О республиканском бюджете на 2025 год» предоставлено право в процессе исполнения бюджета направить остатки целевых средств по состоянию на 1 января 2025 года на выплату заработной платы.

Совместно с Министерством финансов России была сформирована «Дорожная карта» по оздоровлению государственных финансов, меры которой включали индексацию расчетного уровня минимальной заработной платы (РУ МЗП), применяемого для расчета ставок налоговых и иных платежей, пересмотр части льгот по налогу на доходы организаций и др. налогам. Были разработаны соответствующие законопроекты, совокупный бюджетный эффект при принятии которых составит почти 190 млн. руб.

В отсутствие дополнительных резервов и не задействованных источников для обеспечения своевременных расчетов с населением по соцвыплатам, а также недопущения наращивания кредиторской задолженности по иным статьям расходов, Министерством была разработана законодательная инициатива по корректировке Закона «О республиканском бюджете на 2025 год». В результате, Законом от 2 декабря 2025 года были оптимизированы расходы бюджета как по республиканскому бюджету, так и по местным бюджетам на общую сумму порядка более 700 млн. руб. В течение года разработано 7 законодательных инициатив по корректировке бюджета, в двух из которых были полностью пересмотрены параметры бюджета.

В условиях падения доходов бюджета государство в 2025 году, в первую очередь, направляло все возможные ресурсы на своевременное обеспечение социальных обязательств перед населением по заработным платам, пенсиям и пособиям. Так, в отчетном периоде складывалась ситуация, при которой собственных доходов бюджета было недостаточно для обеспечения расходов первостепенной важности, в связи с чем был принят ряд мер по перенаправлению средств, имеющих целевое назначение, в том числе средств целевых бюджетных фондов (включая остатки по состоянию на 1 января 2025 года, а также текущие поступления), на выплату заработных плат работников бюджетной сферы. Всего на выплату заработных плат работников госсектора экономики в 2025 году перенаправлено средств республиканского и местных бюджетов на общую сумму более 500 млн. руб. Также в 2025 года в адрес ПМР поступили средства гуманитарной помощи Российской Федерации, которые в полном объеме направлены на выплату заработной платы работников бюджетной сферы.

Несмотря на риски, обусловленные недопоступлением денежных средств в доходную часть бюджетов различных уровней, государство продолжало финансировать социально важные направления. Приобретено 23 жилых помещения для детей-сирот. Медицинскую помощь за пределами Республики получили 833 пациента — на 118 человек больше, чем в 2024 году. Производились выплаты в полном объеме гарантированных восстановленных сбережений гражданам – инвалидам и ветеранам ВОВ. Продолжалось финансирование госзаказов в сфере здравоохранения (МРТ, стоматологические услуги, приемы узких специалистов) и выплат донорам крови.

Финансировалась реализация мероприятий в рамках программ развития в общем объеме на сумму 235,5 млн. рублей. Речь идёт о Дорожном фонде, Фонде капитальных вложений и др. Продолжено финансирование расходов в рамках Фонда поддержки молодежи на государственную субсидию по приобретению жилья (погашение ежемесячных платежей по действующим договорам).

В 2025 продолжалась господдержка населения в виде понижения тарифов на коммунальные услуги и предоставления льгот в объёме 207,4 млн рублей. По итогам года, на 1 января 2026 года сформированы резервы в размере около 293 млн рублей, что обеспечило своевременную выплату заработной платы в январе–феврале 2026 года.

Контрольно-надзорная деятельность

В 2025 году по результатам рассмотрения 4 789 отчётов от 192 субъектов бюджетной сферы вынесено 1 176 предписаний — преимущественно за нарушения порядка составления и заполнения финансовой отчётности. Вместе с тем, ряд нарушений носит повторяющийся характер: принятие бюджетных обязательств сверх установленных лимитов, несоблюдение сроков представления отчётности, ошибки при заполнении форм. Дополнительной проблемой остаётся противоречивая судебная практика: в 2025 году судами общей юрисдикции продолжено вынесение противоположных решений по идентичным составам административных правонарушений.

В 2025 году проведено 4 контрольных мероприятия в сфере игорной деятельности и лотерей (2 плановых, 2 внеплановых). По их результатам выявлены нарушения в части формирования страховых фондов, а также проведение лотереи без разрешения и изготовление билетов с нарушением требований законодательства. В целях профилактики проведён открытый онлайн-семинар по выявленным нарушениям.

Итоги работы Государственной налоговой службы

В 2025 году проведено 1 870 проверок (505 плановых, 1 365 внеплановых). По их результатам доначислено налогов и санкций на сумму 120,9 млн рублей, из которых 42,6 млн рублей погашено добровольно, 78,3 млн рублей подлежат принудительному взысканию. Камеральными мероприятиями охвачено 50 773 налогоплательщика. На основании 184 обращений на горячую линию Министерства проведено 70 контрольных мероприятий. В арбитражной практике из 359 поданных исков удовлетворено 329 на сумму 68,3 млн рублей — 91,64% решений вынесено в пользу налоговых органов.

По материалам органов внутренних дел, направленным в адрес ГНС, доначислено 13,64 млн рублей, по материалам Следственного комитета — 50,04 млн рублей. В адрес правоохранительных органов направлено в совокупности 45 материалов, проведено 2 экспертизы и ревизии, подано 36 гражданских исков в рамках уголовных дел.

Во исполнение Указов Президента Республики, в 2025 году проведены внеплановые проверки в отношении организаций-перевозчиков по городским, пригородным и междугородним маршрутам. По результатам мониторинга расчётным путём установлена предполагаемая сокрытая выручка: по городским перевозчикам Тирасполя и Бендер — 91,9 млн рублей (неуплата налогов — 39,8 млн руб.), по перевозчикам в других городах и районах — 17,5 млн рублей (неуплата — 7,6 млн руб.). Материалы направлены в УБЭПиК МВД. По итогам проверок налоговые начисления городских перевозчиков Тирасполя во втором полугодии 2025 года выросли на 57,7% по сравнению с первым. По обращениям МЭР и МГБ в отношении незаконных международных перевозчиков 59 из них полностью легализовали свою деятельность.

По итогам анализа данных ЕГФСС о гражданах, работающих у нескольких работодателей, по доходам за 2023 год доначислено подоходного налога на 802,4 тыс. рублей, из которых 751,7 тыс. рублей перечислены в бюджет. По доходам за 2024 год доначислено 1,16 млн рублей, взыскано 691,2 тыс. рублей. При этом фиксируется положительная динамика финансовой дисциплины: доля деклараций, поданных в установленном порядке, выросла с 41% в 2023 году до 53% в 2024 году, доля непредставленных — снизилась с 33% до 24%.

С 1 января 2025 года в полной мере заработала концепция «один налог — одна платёжка»: налог на доходы организаций уплачивается единой суммой только в республиканский бюджет. Также приняты законы, предусматривающие с 1 января 2027 года зачисление платежей по единому коду бюджетной классификации вне зависимости от отраслевой принадлежности налогоплательщика. Это снимет с бизнеса необходимость отслеживать изменения бюджетных кодов и корректировать платёжные документы.

С начала 2025 года запущен налоговый эксперимент по замене совокупности экологических платежей единым платежом от выручки (0,02% для торговли, 0,2% для прочих видов деятельности). В эксперименте на данный момент приняли участие 59 организаций. По итогам года дополнительные поступления составили более 300 тыс. рублей, платежи участников выросли более чем в 2 раза по сравнению с 2023 годом. Опрос участников подтвердил снижение административной нагрузки; замечания представили только 5 организаций. Эксперимент продолжится до 31 декабря 2026 года.

Продолжилось совершенствование налогообложения владельцев транспортных средств. С 2025 года расчёт по налогу подаётся один раз в год, индексация ставок осуществляется ежегодно, а не ежеквартально, уточнён механизм предоставления льгот. Перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские маршруты, предоставлено право уплаты налога до 31 декабря без предъявления квитанции при техосмотре. С 1 января 2026 года введены дополнительные льготы для сельскохозяйственных производителей. Вместе с тем остаётся нерешённым вопрос налогообложения физических лиц и владельцев электромобилей — потенциальный бюджетный эффект от урегулирования составил бы порядка 20 млн рублей.

За отчётный период проведена работа по исключению из законодательства дублирующих и противоречивых норм. Упразднены полномочия сельских администраций по сбору местных налогов — их функции в полной мере осуществляют территориальные налоговые инспекции; экономия на высвобождаемых штатных единицах составит более 635 тыс. рублей в год. Уточнён порядок начисления пени, установлен исчерпывающий перечень таможенных процедур для индивидуальных предпринимателей на упрощённой системе, закреплено единое понимание налогооблагаемого дохода, урегулирован порядок приостановления патента при временной нетрудоспособности.

Министерство продолжило выстраивание партнёрских отношений с бизнес-сообществом. В рамках взаимодействия с РОНП «ООР – СПАПП» и Общественным советом при Министерстве реализован ряд совместно выработанных решений: введён единый налоговый платёж по налогу на доходы организаций, урегулированы транспортные льготы для сельхозпроизводителей, запущен экологический налоговый эксперимент. Проведено 4 онлайн-семинара с участием представителей бизнеса, органов власти и СМИ. На постоянной основе осуществляется консультирование предпринимателей, в том числе через Viber и Telegram-каналы; на сайте Министерства ежеквартально публикуются разборы типичных нарушений и ответы на актуальные вопросы.

По обращениям налогоплательщиков, в том числе в связи с негативным влиянием внешних факторов, ведомственной комиссией рассмотрено 154 заявления, проведено 106 заседаний; отсрочки и рассрочки по уплате налогов и санкций предоставлены на общую сумму более 190 млн рублей.

Информатизация и автоматизация

В отчётном периоде Министерство продолжило цифровую трансформацию ключевых направлений деятельности. Разработан и подготовлен к вводу механизм онлайн-оплаты земельного налога, целевых и паевых сборов для индивидуальных предпринимателей; автоматизируется передача сведений об уплаченных налогах в ЕГФСС для исчисления пенсий и пособий. Ведётся разработка программного комплекса по учёту налогов и сборов физических лиц с перспективой отказа от бумажных квитанций и интеграции с межведомственными системами.

К ГИС «Электронная отчётность» подключено более 6 тысяч налогоплательщиков — на 355 больше, чем в 2024 году. Проведена модернизация системы в части информационной безопасности и нормативного соответствия. Внедрены механизмы автоматического анализа налоговых льгот, что позволило упразднить ряд дублирующих форм и снизить нагрузку на налогоплательщиков и сотрудников налоговых органов. На Портале государственных услуг размещено 59 услуг в налоговой сфере, 39 из которых (66%) доступны полностью в электронном виде; по итогам года через портал оказано более 2 тысяч услуг.

Иные направления работы Министерства

В 2025 году количество судебных дел с участием Министерства сократилось на 68 по сравнению с 2024 годом. В пользу республиканского бюджета взыскано 4,5 млн рублей; из бюджета выплачено более 500 тыс. рублей — преимущественно по делам о реабилитации и возмещении вреда.

В отчётном периоде разработано 42 законопроекта и 175 проектов подзаконных актов. В 2025 году в Министерство поступило 365 обращений. Подавляющее большинство (97%) составляют заявления, преимущественно по вопросам налогообложения. Фиксируется положительная динамика: сократилось как число жалоб, так и общее количество обращений. Проверки соблюдения законодательства об обращениях граждан Прокуратурой в отчётном периоде не проводились.

За 2025 год в аппарате Министерства зарегистрировано более 44 тысяч документов. В рамках реализации Доктрины информационной безопасности актуализирована нормативная база, утверждены паспорта информационных систем и регламент доступа к ресурсам компьютерной сети, проведено повышение квалификации специалиста по информационной безопасности.

Кадровая политика

В 2025 году в текучесть кадров составила 18,1% — показатель, оцениваемый как высокий. Укомплектованность штата составляет: по аппарату — 83%, по налоговым инспекциям — 92%, по финансовым управлениям — 93%. Повысили квалификацию 60 сотрудников, 7 обучаются за счёт бюджетных средств; по итогам встреч с выпускниками ПГУ в Министерство трудоустроено 11 человек.

Наиболее острая кадровая ситуация складывается в отделах налогового контроля и аналитики территориальных налоговых инспекций. Из 2 314 субъектов, включённых в план проверок на 2025 год, фактически проверено лишь 505 — выполнение плана составило 23%. Непроведение планового контроля в полном объёме несёт риск невыявления налоговых нарушений с потенциальными потерями бюджета. Системной причиной кадрового дефицита остаётся уровень оплаты труда: средняя заработная плата главного специалиста налоговой инспекции ниже среднего показателя по органам государственной власти и бухгалтерам коммерческих организаций.

Общественная деятельность Министерства

В 2025 году Министерство продолжило активное участие в общественной жизни республики. Проводились встречи со школьниками и студентами, состоялся Республиканский конкурс эссе с участием более 40 молодых авторов. Сотрудники участвовали в мероприятиях, посвящённых 80-летию Великой Победы, спортивных и экологических акциях. В сфере благотворительности продолжается поддержка Бендерской коррекционной школы-интерната, также в 2025 году в рамках акции «Обуй ребёнка к осени» собрано более 5 000 рублей и передана обувь нуждающимся школьникам. Традиционно коллектив принял участие в акции «Письмо Деду Морозу».

В заключение отчетной коллегии Председатель Правительства Александр Розенберг обозначил ключевые ориентиры бюджетной и налоговой политики на текущий год, подчеркнув необходимость соблюдения строгой финансовой дисциплины, эффективного и обоснованного расходования государственных ресурсов, а также повышения открытости налоговой системы. Особое внимание было уделено важности совместных и скоординированных действий всех органов государственной власти для поддержания устойчивости бюджетной системы. Главным распорядителям средств рекомендовано учитывать изменившиеся экономические условия и исключать из планирования нецелесообразные и необоснованные расходы.

Глава Правительства выразил признательность коллективу Министерства финансов за проделанную работу и подчеркнул необходимость дальнейшего повышения эффективности в решении задач социально-экономического развития республики. По итогам 2025 года деятельность министерства была признана удовлетворительной.